近期以来，伴随科技部部长的公开怒斥、全国人大常委会的专题询问、财政部部长的专题报告，“科研经费分配和使用”情况备受关注，有关问题引发思考。尤其是，科研经费分配与使用中存在的诸多非法套取、挤占挪用等问题，更让人痛心疾首。

对此，无论从加强外部监管还是内部管理来看，我们当前都需要一套能够规范和反映科研单位内部成本费用核算、全过程预算绩效管理的一套有效的会计制度和会计工作机制。

所幸的是，自今年起开始实施的《科学事业单位财务制度》、正在征求意见的新《科学事业单位会计制度》、自明年起开始实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》等诸多财务管理制度，正为此努力。

科研经费管理进入了崭新的“后新规时代”。

科研经费管理的变革性意义

上述三项制度规定分别从财务管理、会计核算和单位内部控制三个方面，对科学事业单位的科研经费管理进行了规定，它们是科学事业单位加强科研经费管理的制度依据，也将对科研经费管理产生深远影响。

可以说，三项制度规定的出台，对于进一步规范事业单位的科研经费管理，具有变革性意义。

“新的制度规定从预算管理、收支管理、票据管理、绩效管理等方面进一步规范了事业单位的科研经费管理，具有重要意义。”财政部财政科学研究所财务会计研究室副研究员王晨明说。

梁富昌分别对上述三项制度规定进行了分析。他认为，《科学事业单位财务制度》明确了单位法人责任和义务，有利于单位统筹内部资源，主动加强和规范科研经费管理，进一步促进科技创新；《科学事业单位会计制度》是落实《科学事业单位财务制度》的配套制度，它将单位的科研经费收支作为核算重点，进一步加强了科研单位内部成本费用管理；而《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确了科研单位的科研项目资金管理过程中各阶段的管理规范和控制要求，将进一步加强和规范科研项目资金收支活动。

对于内控规范，梁富昌补充说，《行政事业单位内部控制规范（试行）》从单位和业务两个层面对内部控制规范进行了具体规定。

以科研经费内控管理来说，制度明确了科研经费的管理职责、内控制度要求、内部控制规范等。

另外，《科学事业单位财务制度》规定了科研项目资金的管理和责任主体，明确了科研单位是科研项目预算管理的责任主体，这与2011年9月财政部、科技部下发的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》相呼应，与国家有关法律、法规衔接一致，是加强科研项目资金管理的重要举措。

“新制度对加强财务监督，建立健全科学事业单位财务监督制度也有具体要求，其规定了财务监督的主要内容，要求对单位财务运行的全过程实施监督，同时明确了财务监督机制，实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。”梁富昌说。

科研项目核算升级为一级科目

上述三项制度规定了多项与科研经费管理有关的条例，其中，《科学事业单位会计制度》还将科研项目收支核算科目升级为一级会计科目。

在中国农业科学院财务局预算处处长梁富昌看来，《科学事业单位财务制度》是科研单位财务管理的依据，此制度修订的重要内容之一就是结合科学事业单位业务特点，加强了科研项目资金管理，明确了单位是科研项目预算管理的责任主体，强调了科研项目资金应当按照国家有关规定或者合同要求进行管理，不得截留、挤占、挪用和违反规定转拨资金，不得虚列支出，不得以任何形式谋取私利。

记者了解到，《科学事业单位财务制度》对科研经费管理进行了直接规定。如第十七条规定，科学事业单位是单位承担的科研项目预算管理的责任主体，应当建立健全科研项目预算管理制度；第二十八条规定，科学事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等；第二十九条规定，科学事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

而《科学事业单位会计制度》是科研单位会计核算的依据。“此制度修订的重要内容之一就是结合科研单位特点，加强了科研项目资金收支核算，明确了科研项目收支核算的具体内容，并将科研项目收支核算科目升级为一级会计科目。”梁富昌说。

另外，《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确规定了业务内控规范，对科研项目资金管理来讲，从预算申报、科研活动收支管理、政府采购管理、资产管理、科研合同管理等全过程，进行了全面、细致和具体的规定。

新规实施是一个契机

科研经费管理是近年来的讨论热点。近些年来，科研单位经费管理的内外部环境发生了重大变化，这使科研经费管理的进一步规范成为必然。

“科研经费管理的内外部环境变化非常大，一是财政科技经费投入不断加大，精细化、科学化要求不断提高；二是预算执行管理要求更严格，财政资金使用效益要求更高；三是资金渠道多、类型多，资金管理分门别类、要求严格；四是科研事业发展对经费支出的需求多样，新情况、新问题不断出现；五是审计监管力度和深度加大，资金安全管理不能丝毫松懈。”梁富昌说。

王晨明认为：“事业单位大部分科研经费来自财政资金，其从根源上说是纳税人的钱。规范科研经费管理是政府履行受托责任的具体体现和必然要求。”同时，业内人士提醒，事业单位在重视三项制度规定实施的同时，要以此为契机，做好加强科研人员培训、及时修订和完善单位内部有关制度规范等工作。